2014年，我局在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在县直有关部门的配合下，牢固树立安全红线意识，以“安全生产基层基础深化年”活动为载体，以“打非治违”专项行动为主线，落实安全责任，推进“四大三基”，开展“大排查大整治”，1—12月份，全县发生各类事故143起，死亡8人，轻伤205人，直接经济损失32.14万元，与去年同期相比降幅8.9%、38%、15%，直接经济损失上升1.32%。没有发生一起较大以上生产安全事故。今年我县安全生产工作被省委、省政府评为全省安全生产工作先进县，排名全省第一。现将我局2014年安全生产工作情况和2015年工作思路汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）落实安全责任，全面构建安全生产长效机制

一是落实监管责任。严格实行“党政同责、一岗双责”，建立县级领导联点和乡镇包干制度，全体县级领导每人联系一个重点乡镇、重点单位，每个乡镇党政班子成员联系一个村、社区，实行安全生产包保负责制，同考核、同通报、同奖惩，确保安全监管责任到人到岗到位。召开全县安全生产工作会议，与乡镇、县直部门签订了《安全生产工作目标管理责任状》，层层落实安全责任。

二是建立长效机制。推动出台了《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》、《湘阴县安全生产责任追究暂行办法》和《关于建立领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》，落实安全生产责任，强化各级领导干部安全责任意识。探索建立安全生产监管网络化，今年起，在县、镇、村三级监管的基础上，打造全县安全生产监管网络责任体系，切实落实安全生产责任，做到横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。

三是创新监管方式。按照“有计划、全覆盖、规范化”的要求，制定安全生产行政执法工作计划，实行动态化管理，对工作目标、主要任务、计划重点内容等方面进行详细的安排和规定，并将72家烟花爆竹零售经营门店的计划执法委托到各乡镇，坚持安全生产监管与服务并重，先后对39家企业完成现场监管执法310次，帮助企业消除安全隐患、完善相关手续，建立企业安全生产隐患自查自纠自报制度，推动企业落实安全生产主体责任。

（二）夯实基层基础，全位提高安全生产监管能力

我们以推进“四大三基”行动为抓手，坚持关口前置、重心下移，切实加强安全生产监管能力建设，大力推进安全监管工作科学化、规范化、常态化。

一是基础配套建设力度加大。着力改善县乡两级安全监管机构办公、执法条件，添置了测尘仪、声级计和照相机、摄像机等专用设备，各乡镇安监站做到有专门办公场地、专用车辆、专用办公设备。9月29日全市安全生产工作现场会在我县召开，县乡安全生产监管能力建设工作经验全市推广，向伟雄书记高度肯定了我县安全生产工作。

二是标准示范创建范围拓宽。大力推进企业安全生产标准化建设，筑牢安全生产第一道防线。全县已有烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等19家企业完成了二、三级安全生产标准化建设。全面推进安全生产示范乡镇创建，目前已有7个乡镇被评为省级安全生产示范乡镇，13个乡镇被评为市级示范乡镇，全县示范乡镇创建率达到68%。

三是安全宣教培训力度空前。率先组织新《安全生产法》学习培训，有计划、分层次地推动了县级领导、党政主要负责人、分管负责人及各生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训。建立安监人员定期轮训和继续教育制度，组织县乡安监执法人员分批次脱产学习，新上岗人员参加岗前培训，不断提高监管能力和执法水平。今年来，共开展专题培训班6期、培训182人次，所有安全执法人员全部实现执证上岗。组织烟花爆竹、危险化学品等生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员参加市局举办的培训班，共培训各类人员265名。扎实开展全国“安全生产月”活动，6月16日在左宗棠广场举行了宣传咨询日活动，活动共发放宣传资料10000多份，接受咨询1300余人次。

四是综合应急救援水平提升。在危险化学品企业开展了危险化学品事故演练，对重点行业、重点企业的应急救援预案制定情况进行了备案检查，监督指导企业落实应急预案，高危行业预案备案率达到100%。10月11日，成功举办了2014湘江（湘阴段）水上交通应急救援综合演练，参演船舶40艘，参演单位11家，参与人员近300人，演练科目 20个，是全省2011年以来湘江干线开展的规模最大、规格最高、参与力量最多的一次大型综合演练活动，得到省市领导高度评价。

（三）抓实工作重点，全力开展安全生产专项整治

今年来，我局突出烟花爆竹、水上道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工及人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全生产“四大三基”、“大排查大整治”、“六打六治”打非治违等专项行动。全县共开展各类专项整治行动152次，排查并整改各类安全生产隐患2860处，责令改正停止违法行为1170起，关闭非法违法企业13家，行政拘留30人，刑事拘留6人，各类非法违法行为得到有效遏制。县安委办组织检查人员680人次，采取“四不两直”及“一月一会、两月一督、一季度一讲评”的方式开展常态化督查，对各项安全生产专项整治行动开展情况进行明察暗访，各类安全隐患得到有效整治。

（四）促实作风建设，不断提升安监队伍整体水平

一是以廉促勤，建设作风过硬执法队伍。年初，局党组制订年度学习计划，明确学习任务。把关于党风廉政建设的各项具体政策规定作为必修课，结合开展党的群众路线教育实践活动，全局干职工采取个人自学、集中学习、专题研讨等方式，认真学习党章和党的十八大、十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及《论群众路线——重要论述摘编》等，切实从思想上转变作风，不断强化为民办事、依法行政、反腐倡廉的思想意识，牢固树立干部职工正确的人生观、价值观和政绩观。

二是以学促专，打造业务精湛执法队伍。为系统学习业务知识，局党组制订了每周五定期学习制度，重点学习新《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，强化执法程序及其各类文书填写的学习培训。今年先后9次派人参加省市安监局执法资格和相关业务培训，局机关所有人员均获得执法资格证。

三是以制促行，构建阳光行政执法体系。进一步完善了财务管理、公务卡管理、“三重一大”、“三不一末”、重点岗位轮岗等32项制度。规范权力运行，堵塞执法人员利用职务收受钱财、滥用职权的渠道。明确执法人员相应的权责，把法律所赋予的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、标准和责任，并制定考核标准和奖惩办法对执法人员进行考评，促进安监执法队伍树立严格执法、文明执法的责任心。建立了有奖举报制度，凡举报我局干部索拿卡要情况属实的，一律奖励500-1000元。

二、存在的主要问题

目前，我县安全生产形势虽总体平稳，但工作基础仍较薄弱，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

一是少数单位认识不到位。少数乡镇和部门主要负责人对安全生产工作重视不够，专项整治流于形式，排查隐患做表面文章，存在畏难情绪和侥幸心理。

二是非法违法行为屡禁不止。道路交通事故频发、事故总量较大，少数乡镇渡口签单发航制度落实不力、监管不严，非法加油、加气站未彻底取缔，部分酒店、超市等人员密集场所消防通道不畅、消防设施不齐全。

三是安全生产基层基础薄弱。少数部门和乡镇安全监管人员不稳定，调动频繁，人员文化水平和业务知识缺乏，责任心不强，监管装备和手段极为有限，安全监管工作经费不足，影响安全监管工作开展。

三、2015年安全生产工作思路

2015年，全县安全生产工作主要目标是：守住安全生产全省先进这面旗帜，坚决杜绝较大以上事故，减少一般事故，降低事故总量和伤亡人数，确保事故各项指标不突破市政府下达的控制指标，确保全县平安稳定。围绕主要目标，突出抓好以下重点工作：

（一）建立健全“党政同责、一岗双责”的责任体系

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，全面完成“五个全覆盖”，即实现党政同责、一岗双责、三个必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，切实构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产责任机制。

（二）全面落实“严格执法、严管重罚”的监管机制

坚持依法治安、从严施安。创新执法手段，建立完善执法机制；加大执法力度，执法过程中，做到执法、整改、复查“三到位”，对因不落实法律法规而导致事故发生的生产经营者和负有责任的单位及相关人员，必须严肃问责，依法处理。

（三）始终坚持“综合治理、标本兼治”的总体原则

一是深入开展“四大三基”专项行动。进一步加大对新《安全生产法》的宣传力度，多样式、有步骤、分层次针对群众、生产经营单位、执法人员开展宣传培训，提升新法知晓率。认真开展“安全生产月”宣传活动，加强以企业、城镇社区和村级为重点的安全文化建设，树立先进的安全文化理念，倡导安全生产生活方式。依法开展对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员法定安全教育培训。督促企业落实三级安全教育和全员安全生产教育制度，建立完善安全生产教育培训台账，进一步拓宽安全培训覆盖面。积极参与安全生产示范县、安全生产示范乡镇创建。高质量开展安全生产标准化建设。大力推广安全生产责任保险，推动高危行业企业应保尽保。进一步完善监管体系，强化监管责任，健全监管机制，保障监管投入，时限基层安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。

二是深化安全生产专项整治行动。继续在烟花爆竹、水上道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工及人员密集场所等重点行业领域开展安全生产“打非治违”等专项整治行动，继续保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为打击的高压态势。按照国家安监总局“非主产区烟花爆竹企业逐步淘汰，有序退出”的总体规划和我省对烟花爆竹行业安全生产的工作要求，建立烟花爆竹生产企业逐步退出机制，计划在2015年按照企业达标要求退出1至2家安全条件不达标的烟花爆竹生产企业。

三是积极推进安全隐患排查治理。督促企业开展自查自改月报，推动企业“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。要确保隐患整治“零容忍”，对排查出的一般隐患，要当场责令其立即整改；对一时难以整改的，要下达整改通知书，确保治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

四是不断提升安监队伍综合素质。加强干部理论学习，加大培训力度，不断提高政治素质、业务素养和履职能力；进一步健全干部管理和考评奖惩机制；进一步改进作风，规范执法行为，严肃查处违法违纪行为。