2014年，在市规划局的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，按照市规划局《2014年岳阳市各县（市）、屈原管理区城乡规划工作要点》（岳规发〔2014〕12号）和县三级干部大会、县十六届人大二次会议《政府工作报告》和县委、县政府有关会议确定的工作任务，依据《城乡规划法》，推出一流的作品，建设一流的干部队伍，达到一流的规划管理水平，创造一流的综合效益和整体效益。今年的城乡规划工作主要有如下特点：

一、强基固本，突出城乡规划编制，健全城乡规划体系

1、突出乡镇规划编制。2014年是我县的“乡镇规划编制年”，县委、县政府高度重视乡镇规划编制工作，将其列为2014年县委、县政府的“三十工程”之一。今年投入资金1000万元，重点编制（修编）全县各乡镇规划。具体的编制任务是分三片打捆招投标，第一片是西乡四镇（岭北镇、新泉镇、湘滨镇、南湖洲镇）的镇域村庄布局规划和镇区总规及详规。第二片是城南地区6镇乡（金龙镇、长康镇、袁家铺镇、樟树镇、玉华乡、静河乡）的乡镇域村庄布局规划及镇区总规及详规定。第三片是长仑地区4镇乡（东塘镇、三塘镇、石塘乡、六塘乡）的镇乡域村庄布局规划和镇区总规及详规。以上规划的编制成果可在今年12月完成。启动了其余4镇乡（鹤龙湖镇、青山岛镇、白泥湖乡、杨林寨乡）的总规及详规编制，可望在2015年实现县域规划全覆盖。

为打造特色化城镇，编制完成了4镇（金龙镇、鹤龙湖镇、岭北镇、六塘乡）镇区的集中整治改造建设规划。

2、突出规划服务民生。为实施规划为民，突出民生工程建设，我局把县城提质改造、三城同创等重点工程、重要项目的规划编制工作纳入重要议事日程，强力推进。一是聘请中规院编制滨湖示范区（城南地区）发展战略规划，该成果在今年12月完成。二是完成了县城4路（新世纪大道、江东路、滨江路、湖滨路）的道路设计和提质改造规划，现正在实施过程。目前已启动城区10路（冬茅路、尚书路、先锋路、旭东路、湘杨路、太傅路、东湖路、北正街）的提质改造建设规划，预计于2015年实施完成。三是完成了芙蓉北路湘阴段和进港路的城市设计。四是我局设计院已完成了洋沙湖大道东延线、安嘉路、西湖路、太傅花园、傅家冲道路、新世纪商贸城变压走廊等项目的道路设计。完成金龙新区、人民医院、远大二期、文体广场、原吉路等拆迁再建居民安置点规划5个。

二、整章建制，强化城乡规划审批，实施项目建设全过程管理

规划实施管理是通过照本宣科、实行“一书三证”行政许可，确保项目工程顺利实施。在规划实施管理中，我们始终坚持项目用地必须对号入座，留位置，不留遗憾；项目用地必须是带项目，上规模，项目准入必须坚持“三个严控”（严控合资建房与零星开发、严控前楼后院与定向开发、严控私房建设与小产权房建设）；坚持“几规合一”思想；项目建设必须坚持“五统一”；规划管理接受“三个监督”和体现“两重属性”。其二是实行行政审批程序前移，有效化解因规划行政许可次生的社会经济矛盾，项目审批前实行公示、听证、公告制，认真听取项目建设相关利害人的意见建议，吸收其合理的部分，优化项目规划建筑设计方案，今年共公示各类项目的建筑规划设计方案53个，召开大型听证会5次，接待上访问投诉和咨询的人数达412人次。尽管建设项目与相关利益利害人矛盾较多，居民和建设方的维权意识渐强带来信访任务繁重，但我局采取了社会的、经济的、行政的各种手段依法依规进行了有效的化解，没有引发越级上访和大规模上访事件。其三是对重大重要建设项目和政府财政投资性建设项目的建筑规划设计方案实行县专家委员会评审和县长办公会议审定制，坚持科学民主规划。其四是对建设项目从放验线到竣工验收实行定点定人员全过程管理，不定期地监督检查，跟踪项目建设；确保项目建设与行政审批的规划经济技术指标严格一致。其五是健全信访咨询体系，畅通民情诉求渠道，建立由信访室集中接访，分线分管负责人分别接访处理，经办人联系反馈的信访处理程序，重视信访问事件的处理时效，做到实地处理、及时处理，并将处理结果及时告知上访人员。其六是实行政务公开，简化审批流程，缩短办理时限。今年将项目审批签字权下放至股室主要负责人，谁主管、谁签字、谁负责，权责统一；对县委、县政府的重点工程和项目实行专人代办，分片负责；辩证处理普通与救济，确保不因规划审批影响项目建设进度。

截止11月中旬，核发建设项目《选址意见书》15份（用地面积51.93万平方米），《建设用地规划许可证》35份（用地面积152.85万平方米），《建设工程规划许可证》112份（用地面积75.70万平方米）。

三、突出程序，强化规划监察执法，健全城乡规划监察执法体系建设

一是我局对县城中心城区实行网格化巡查，即分区块确定巡查人员明确负责人，全年除春节外进行了全天候"地毯式"巡查，及时发现，及时处理，及时拆除，把问题处理在萌芽状态。二是重视执法程序，注重做细致的群众工作，以情感人，以理服人，以法示人。对违建户既按程序发放法律文书，又要做三次以上的思想政治工作，尽量达到自拆的最佳效果。三是坚持控建拆违常态化与集中整治相结合，实行"三铁"方针不动摇，以高压态势遏制违章建设的蔓延势头。四是积极配合县控建拆违办的联合执法。

截止11月中旬，我局发出《责令限期停止建设决定书》15份，《责令停止建设限期整改决定书》33份，《责令停止建设限期拆除决定书》55份，拆除违规建筑30处，拆除总面积1350平方米。

四、聚集“四风”深入推进党风廉政建设责任制和惩治预防腐败体系建设

1、深入贯彻落实党风廉政建设责任制。一是加强领导，明确工作责任。局党组先后2次召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是对党风廉政建设责任制进行了分解，签订了党风廉政建设责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是对干部职工的党风廉政建设责任制与业务工作业绩一并考核，其结果作为干部职工评先评优和提拔使用的重要依据。

2、稳步推进惩防体系建设。

①  局党组把学习贯彻十八大精神纳入学习周会的重要内容之一，结合党性党风责任和廉政教育开展“一石”、“一镜”、“二讲”、“三看”教育活动，先后2次举办专题学习会，学习中央、省、市、县纪委全会精神和相关文件，做到教育引导在先。

②  落实了党务、政务、公开办事制度，通过公示牌、网络的形式公示办事程序、收费标准、收费依据等内容，同时对项目的批前和批示实行公示公告制。

③  严格执行党的民主集中制，对“三重一大”事项集体决策，局主要负责人实行“四不一末”制度，并执行到位。

④  对局股级干部实行述廉制度，通过口头和书面述廉的方式，开展民主测评，加强对股级干部的监督管理。

⑤  实行机关权力运行的阳光化，确定权力底数，行使权力标准，行使权力流程，缩小行政自由裁量权。

⑥  认真落实政府采购制度，对办公用品或其他添置的物品报政府采购办，按规定实行招标或询价采购。将规划编制项目实行招投标选择设计单位。

3、推进作风建设，密切党群干群关系。一是优化经济发展环境，通过由股室长负责签字审批，缩短了办事时限，精简了审批程序，全面实行窗口一票制收费，集中审批。优化经济发展环境获得了社会各界人士的高度评价，稳居县直单位前10名，下半年居第1名。二是认真落实信访制度，处理解决群众关注的困难和问题，对县长信箱和市长热线所交办的问题均圆满解决，群众满意率100％。三是制订了指纹考勤制度，落实了奖惩办法，分月兑现。四是规范公务接待.。按照县委、县纪委相关文件严格公务接待和程序、标准和陪客人数，实行先申报、后开支，并实行公务卡结算，以严格三公经费管理。

五、围绕中心，统筹兼顾，紧扣行业管理推进各项中心重点工作

1、关于开展党的群众路线教育实践活动。聚焦"四风"，促进工作作风的优化，我局干职工的精神面貌焕然一新，生活作风、工作作风、学风有了显著的改观，报考注珊规划师专业职称的职工有5人；报考大学本科文凭的职工有12人，规划管理人员深入基层，深入项目工地；采取“5+2”、“白+黑”、“8+X”的工作模式，与群众交心交朋友，帮助基层群众解困释疑，赢得了居民和项目建设方的高度赞扬。

2、关于"三城同创"工作。积极做好创建国家卫生县城、省文明县城、省园林县城的一系列工作，一方面围绕规划职能，完成了县城绿化、给排水等专项规划编制，统一布局城区垃圾站、停车位（场）、休闲广场和广告规划设计。另一方面，机关卫生环境、门前四包、机关绿化亮化、责任路段的清扫保洁、文明劝导、除四害、健康教育等出台了一系列的制度，并采取措施，确保"三城同创"工作合格达标。

3、关于"察民情、办实事、大走访、大调研"活动。组织全局干部职工在金龙镇金凤村和滨江社区的原县冶炼厂、原县机械厂、原县漕溪纸厂的村（居）民家开展大走访活动，走访居（村）民1421户，慰问困难户和五保户23户，发放慰问金3万元，解决金凤村抗旱资金1万元，对原县机械大门至湘阴大桥转盘处500米的道路硬化问题作出了建设规划，确定了建设责任人，现已实施完毕；对原县机械厂宿舍区的公厕进行了维修。关于对冶炼厂的危房改造列入旧城改造的问题，顺暂不能解决而向居民作了详细的解释和汇报，做到了意见收集率100％，意见整改反馈率100％，为我县的民调工作做了正面的宣传引导工作，深受居（村）民的好评。

2015年工作思路

1、启动鹤龙湖镇、青山岛镇、白泥湖乡、杨林寨乡的村庄布局规划和镇乡区总规和详规的规划编制，实现县域规划编制全覆盖。

2、完成县城10路（冬茅路、尚书路、先锋路、旭东路、湘杨路、太傅路、东湖路、北正街）的提质改造建设规划。

3、加强与环洞庭湖建设规划、滨湖示范区规划的对接与协调，加强与望城、汨罗、屈原等区域规划的对接，实现产业对接和交通基础设施对接。

4、深化县城专项规划编制，突出区域性大市场和商业综合体系建设，缓解老城区的压力。

5、启动南岸新城和左宗棠文化园后期工程建设，以实现经济效益最大化。

6、细化滨湖示范区产业布局，在严格实施生态环境保护规划前提下，全面启动都市休闲房产与户外休闲示范区建设。

7、优化一园四区规划升级，要腾笼换鸟，突出抓配套建设。

8、加强城乡控建拆违工作，实行责任制到人、到单位，强化“属地管理、属地负责”制，强化县控建拆违办的监督检查问责效能。

9、协调城乡，统筹推进，打造各具特色的小城镇建设，县政府要有专管机构、有配套政策、有激励措施、有考核办法。突出特色兴镇，产业强镇。

 

 

                                           2014年11月3日