一、2018年工作回顾
负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄能蓄势
2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预测的多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役，县域经济社会发展保持了平稳向好态势，转型发展的基础更牢、步子更稳。
一年来，我们顶住下行压力，经济运行企稳回升。坚持依法科学治统，全面强化经济运行调度，狠抓“四上”企业培育，主要经济指标实现平稳增长。预计（下同）全年完成GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别同比增长5%、10%、5%、5%，银行机构存贷款余额分别同比增长6.9%、13.5%。通过主动调基数、换速度、卸“包袱”，经济质量效益有效提升。财政收入完成15.75亿元，剔除退税6100万元的影响，同比增长9%，税收占比超过71%，增加2%；城乡居民人均可支配收入均同比增长8%；新入库“四上”单位66家；实现进出口总额3240万美元，同比增长26%，其中加工贸易额占全市65%。
一年来，我们直面现实困难，三大攻坚强力突破。债务风险得以有效防控。建立风险预警、联席会议等工作机制，全面完成债务清理和国有资产清查归集，编制债务化解方案，停、缓、调、撤政府性投资项目21个，压减投资34.38亿元，偿还到期债务26.43亿元，消减债务7.92亿元，3家平台公司实行政企分离和撤并转型改革，全县政府性债务管控有力、风险缩减。污染治理交出多份胜券。严格落实河长湖长制，全面整改上级督办交办环保问题30个，拆除矮围48处、52万米，清理网围19万米、网箱12.5万平方米，关退禁养区畜禽养殖场586个、22万平米，清退湿地欧美黑杨1.7万亩，取缔黏土砖瓦窑厂50家、非法混凝土搅拌场18家、水上餐饮船11家、洗砂场14处，关停砂场码头30个，查处非法捕捞捕猎47起，破获非法猎杀小天鹅重大案件，血防疫区退养牛羊1.1万头；完成东湖、漕溪港和通达湖等黑臭水体治理，附山垸原生活垃圾填埋场治理项目加速实施，县生活垃圾焚烧发电厂加快建设，城乡生活垃圾一体化转运系统投入运行；入河入江排污口实现达标排放，水环境质量稳步上升。精准脱贫再结硕果。围绕减贫、巩固、降率“三目标”，狠抓责任、政策、工作“三落实”，着力补齐产业扶贫短板，全年投入扶贫资金1.17亿元，其中县级财政6243万元。共兜底保障471户1244人，贫困劳动力转移就业814人，教育扶贫资助1.3万人次，易地扶贫搬迁安置任务全面完成，5634名建档立卡贫困人口成功脱贫，贫困发生率下降至1.1%。
一年来，我们破解瓶颈制约，产业项目蓬勃发展。园区功能稳步提升。第二污水处理厂提标改造完成，园区污水管网基本实现全覆盖；金龙新区安置房二期、文襄路主体竣工，第三污水处理厂、安康路启动建设；临港新区输变电工程动工，漕溪港码头二期工程建成。项目建设克难奋进。13个市“双百工程”、34个重点项目完成投资32亿元，开工率80%；园区15个项目开工，卓达金谷创新园、恒大溪上桃花源、凯博杭萧钢构等17个项目加速推进，远大不锈钢芯材生产线交付使用，国网检修基地一期、大科激光、吉通铝业等7个项目竣工投产。全年争取中央预算内投资15亿元，批回项目用地2200亩，收储5165亩，清理闲置土地3853亩。创新引领明显增效。组织举办首届创新创业大赛，奖励科技创新企业和人才团队480多万元，产生良好反响。新增高新技术企业12家、省级孵化器和工程技术中心各1家，新建产学研合作基地3个、转移转化新技术20多项。成功入选全省3个全国首批创新型县之一，县域创新驱动发展走在全省全市前列。三次产业量质齐升。工业方面：启动智能制造改造行动，建立全省首个县级智能制造云平台，完成工业技改投资24.16亿元，新增规模工业企业19家，工业税收同比增长15%。农业方面：粮食生产再获丰收，获评全省“优质粮油工程”建设先进县、全国农作物生产全程机械化示范县， 鹤龙湖、樟树启动产业化特色小镇创建，鹤龙湖现代农业示范园顺利推进，新增“三品一标”认证产品10个、省市级重点龙头企业14家，长康集团获批农业产业化国家重点龙头企业。三产业方面：推进全域旅游发展，出台旅游要素奖励办法，湘阴文庙、文星—状元塔修缮启动，洋沙湖小镇升级为国家4A级旅游景区。全年接待游客628万人次，实现旅游总收入67.85亿元，同比增长24.3％、31%；新建村级电商站点63个，电商交易额达12亿元，同比增长41%；获批全省首批资本市场县域工程试点县，6家企业在湖南股交所挂牌，星龙村镇银行正式营业；恒大、碧桂园等知名企业进驻，首次在长沙开展土地专场推介，国内100多家品牌房企走进湘阴考察长沙“后花园”建设，商品房投资、销售面积同比增长211%、90%。
一年来，我们聚焦问题短板，乡村振兴首战首胜。“拆”出新空间。依托城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋10196栋、199万平方米，实施宅基地退出复垦4578亩、复绿340多亩、增减挂钩2800亩，节约用地402亩，生产、生活、生态空间得到优化。“建”出新村庄。全面铺开村庄规划编制，全年规范审批建房1247户，实现机构队伍、规范审批、按图建房“三个100%”全覆盖，20个集中建房点建设加快推进，建成7个、竣工587户。“改”出新面貌。以点带面推进农村人居环境改善，新增无害化卫生厕所9000多个、新建乡镇垃圾中转站17座，开工建设鹤龙湖、南湖洲、白马寺集镇污水处理厂，农村生活污水处理率不断上升。“管”出新秩序。在全市率先开通“数字城管”系统，依法拆除违法建设2.8万平方米，疏通城区排水管道20公里，新增社会停车场3处，城乡瓶装燃气网点全面规范，管道燃气实现降价惠民，超限超载、出店经营和城区禁炮等专项整治加强，省级文明县城顺利通过复查。农村环境卫生治理机制进一步完善，农村集体产权制度改革、殡葬改革稳步推进，新泉、岭北等6个乡镇公墓竣工；“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动持续深入，“非洲猪瘟”疫情防控有力，农作物秸秆露天禁烧、森林防火、防汛抗旱等工作加强。
一年来，我们克服收支矛盾，民生福祉升级提标。在坚决控债务、防风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保民生，全年财政民生支出占比达75%，年度民生实事任务全面完成。基础设施提质升级。完成交通投资10.1亿元，左公大道（机场路）、新乔线全面竣工，G240湘阴段、临白线、界华路交工验收，S308线新泉段公路大修完工，县人民医院四周道路全面贯通，完成自然村通水泥（沥青）路46.6公里、安保工程180公里，改造危桥18座。跨年度水利投资5.56亿元，新泉寺、范家坝、洋沙湖等3处泵站建设完工，12座水库除险加固，全县防汛短板有效补齐；完成塘坝清淤150处、沟渠疏浚235公里，创近30年之最；启动城乡供水一体化工程，解决农村安全饮水10万人。完成45个村农配网改造，维护建设户用沼气1100口，推广太阳能热水器1600台。社会保障提标扩面。新增各类市场主体3899家、城镇就业5300人，转移农村劳动力5500人；全民参保计划全面实施，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，大病保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高至每月480元和285元；7个棚户区改造项目稳步推进，完成农村危房改造2291户；免费适配残疾人辅助器具2800多件，完成30名残疾人家庭无障碍设施改造；落实移民补扶资金2000万元，移民避险解困808人。社会治理强基固本。深化“平安湘阴”建设，重拳打击各类违法犯罪行为，刑事治安案件发案率、交通事故发生率和死亡率同比大幅下降，特殊人群管理、社区矫正加强。扫黑除恶斗争和禁毒工作掀起雷霆攻势，破获涉黑涉恶涉毒案件124起，打掉团伙6个，刑拘起诉401人，强制戒毒149人，在全市率先建立县级强制隔离戒毒所，建成5个社区戒毒康复站，实行“八个一律”禁毒戒毒铁规。食品、药品、石油、烟草、盐业等市场监管不断规范，18个“问题楼盘”有4个基本解决、8个有效推进，110户家庭化解多年揪心之痛！民间借贷纠纷处置接近尾声，涉案金额由9.15亿元下降至9100万元。信访总量持续下降，安全生产形势平稳向好，全年没有发生一起较大及以上生产安全事故、食品安全事件，年度综治民调位居全省前列。社会事业发展升级。致力教育均衡提质，新增教育投资6.8亿元、新供教育用地865亩。县一中、左宗棠中学提质改造完成，长郡洋沙湖中学、杨林寨中学、长康小学建设加快推进，新增标准化教学点9个、合格幼儿园6所，改造农村薄弱校舍0.7万平方米，消除城区中小学大班额67个，招录引进教师225人，高考二本以上人数比上年增加314人。投资20亿元的湖南交通工程学院动工建设，将成为岳阳第二所本科大学。致力卫生健康升级，与湘雅医院、省儿童医院、省中医院建立医联体，完成免费健康体检、“两癌”筛查等11.4万人，招聘卫生技术人员127人，改扩建标准化村卫生室134个，血吸虫病防治、全面两孩和计生扶助政策有效落实，重返全省人口计生工作先进县。致力文化服务惠民，基层综合文化服务中心实现全覆盖，完成164个广播“村村响”平台迁建，开展群众文化周、广场舞大赛等文体活动130场次，岳州窑文化复兴工程稳步推进，郭嵩焘纪念馆建成，成功举办郭嵩焘诞辰200周年系列纪念活动；新闻宣传工作有力发声，县水产工作站麦友华同志荣获“全国五一劳动奖章”，张五红、余桂斌、黄佳丽、姚平等荣登“中国好人”“湖南好人”榜！第四次全国经济普查扎实推进，地震工作获评全国先进。同时，国防动员、民兵预备役、人防、消防、双拥、优抚、史志、档案、保密、民宗、侨务、老干、气象、邮政、保险、公积金等工作均有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、贸促、残联、科协、文联等群团组织均有新成绩。
一年来，我们勇于自我革命，管理服务不断提升。行政行为不断规范。全面服从县委领导，主动接受人大、政协监督，及时办结人大代表建议、政协委员提案和微建议535件，办理12345公众服务热线和县长信箱事项16838件，办结率、满意率均达95%。“七五”普法有序实施，县政府常务会学法制度、公职人员任前宪法宣誓制度全面落实。制定土地征拆出让等规范性文件，取消各类无谓证明101项。行政效能不断优化。“最多跑一次”改革49家涉改单位实现“三集中、三到位”，3869项服务事项可分级集中办理，新政务服务中心投入使用。依托村级综合服务平台推进政务、村务、商务一体化，让群众在“家门口”享受到118项便民服务，获评全省供销社综合改革示范县。行政作风不断改进。深入学习贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，切实抓好上级巡视问题整改，加大巡察、监察和审计监督力度，实施审计项目56个，压减财政支出1.9亿元，精简临时机构12个111人，问责追责74人、党纪政务处分308人。
各位代表，回顾刚刚过去的2018年，我们深感不平凡、不容易、不简单。面对空前压力和繁重任务，全县上下不失斗志、不甘落后、不畏艰辛，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会发展逆势前行，一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验获得各界赞许。令人振奋的是，第一条过境高速建成通车，开创了湘阴交通新历史。期盼多年的岳望高速全线贯通，让湘阴正式融入国省高速网，圆了湘阴人民的高速梦，半小时到长沙、1小时抵岳阳变成现实，湘阴交通由此迈向高速时代！令人鼓舞的是，两个省级现场会召开，彰显了湘阴乡村新风貌。创新推进农村人居环境改善和“空心房”整治，成功承办两次全省现场会，工作经验在全省推介，金龙燎原、洋沙湖紫花、六塘金珠口、漕溪港白泥湖等4个示范点成为标杆。省委书记、省长分别3次专程到湘阴考察指导，全年省部级领导莅临湘阴指导工作多达41人次，湘阴对外形象得到有力提升。令人可喜的是，13个亿元以上产业项目落户，带来了湘阴发展新希望。全年引进项目40个，协议引资263亿元，到位资金69.35亿元，其中亿元以上项目达13个。投资5亿元以上的远大新材料、可孚医疗、凯博杭萧、城际物流和50亿元的恒大文旅城等项目，投资体量大、经济效益优、带动能力强，中国航天科技与大科激光合作，富士康入股远大可建，实现了世界500强、中国500强项目引进的新突破。令人欣慰的是，十大清湖行动强力推进，展示了湘阴生态新气象。作为全省“一湖四水”地区生态保护治理任务最重的县域之一，我们坚持应退尽退、应拆尽拆、应建尽建、应纠尽纠，全面打响湘江和洞庭湖生态治理攻坚战。全县上下决心之大、力度之大、成效之大前所未有，下塞湖矮围整治得到党中央和国务院的充分肯定。
各位代表！一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下和衷共济、同甘共苦，付出了超常的努力，作出了超常的牺牲。特别是一批干部在新时代转型发展攻坚战中付出了巨大代价，各乡镇和社区村组广大党员干部，夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志和寓外乡友满腔热忱地关心支持湘阴建设。实践证明，湘阴人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗！此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的湘阴人民点赞。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与湘阴建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！一年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板。主要是：受宏观经济形势、统计数据调整、落后产能淘汰等直接影响，主要经济指标增速放缓下滑，个别年度目标低于预期；工业发展质效偏低，发展要素供需趋紧；可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还有差距；社会安全稳定风险隐患不容忽视，生态保护治理任务繁重；营商环境有待优化，政务效能有待提升，等等。对这些不足，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步努力解决。
二、2019年工作安排
加压奋进、加速突围，向推动高质量发展聚焦聚力
各位代表，新时代奋进的集结号已经吹响，高质量发展的新征程已经开跑。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新常态，湘阴发展耽误不得、拖累不起。能否适应新时代、增创新优势、实现新突破，2019年是至关重要的转折点！我们必须深刻领会习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话精神和中央、省、市、县委经济工作会议精神，牢牢把握重要战略机遇期，科学应对宏观经济形势变化，坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持“六稳”方针不动摇，紧紧团结依靠全县人民，对标长沙、迎难而上、奋起直追，推动“左公故里、美好湘阴”建设朝着高质量发展的光明前景，迈出坚实步伐！
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，始终保持稳中求进工作总基调，坚定实施创新引领开放崛起战略，落实“一三五”发展思路，聚焦振兴实体经济、实施乡村振兴两大战略，加快升级“四大支柱产业”，继续打好“三大攻坚战”，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，建设幸福美好湘阴。
2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，财政收入增长7%；力争税收收入增长20%，产业投资占固定资产投资总额的58%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达15%，万元规模工业增加值能耗下降10%，空气质量优良率达85%，重要水功能区、饮用水源地水质达标率达到100%；财政民生支出占比稳定在75%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，全面小康实现程度提高2%以上。
按照高质量发展要求，我们应遵循生态优先、效益优先、创新优先引领的绿色发展、高效发展、均衡发展和可持续发展之路，牢牢把握经济工作主动权，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）推动强园兴工，加速补齐高质量发展短板。坚持工业强县战略，落实县委《关于强力推进强园兴工加快实体经济高质量发展的决定》，全面推进工业发展五年行动计划，坚定打造千亿级国家高新区发展目标。开辟园区升级“快车道”。进一步优规划、活机制、强招商、引人才、重服务，加快建立精简高效的高新区统一管理机制，全面优化园区机构设置、人员配置，支持园区投融资平台市场化升级，切实增强园区自我造血功能、自我运营实力。加快推进园区配套建设“六大工程”，拉通安康路、燎原路，续建安嘉路、金凤路，建成第三污水处理厂，建好金龙安置房三期和相关配套工程，建设标准化厂房10万平方米，完善园区学校、商贸、金融服务网点等配套体系，集聚园区人气。坚决依法清零园区“僵尸企业”，坚决淘汰年亩产税收6万元以下企业，坚决不再引进年亩产税收低于10万元企业！完善招商办法，健全招商项目准入退出机制，有效盘活闲置土地和厂房，全面提升园区产业承载能力、集约发展水平。开启产业建设“加速度”。集中最优资源、集结最强兵力投向产业建设“主战场”，按下园区项目建设的“快进键”，确保项目履约率、开工率、竣工投产率大幅提升。加速推进40个工业项目建设，力争远大芯材、凯博杭萧、金高电力、卓达金谷创新园等10个以上项目实现量产，可孚医疗、康达塑业、金诺动力等10个以上在建项目建成投产，建华二期、城际物流、长康二期等10个以上项目开工建设，工业投资同比增长20%以上。打造支柱产业“主力军”。围绕“一主两特”重点产业，构建现代产业体系，推动智能制造发展。着力培育以奇思环保、百固标准件、元亨科技、大科激光为代表的环保装备、汽车和工程机械零部件、城市智能装备、激光器制造，让绿色装备制造发挥主力军作用；着力培育以远大可建、杭萧钢构、建华建材、旭运达、蓝天豚硅藻泥、金为型材为代表的绿色建筑建材产业集群；着力培育以长康、义丰祥、华康、海日、金惠为代表的粮油食品、调味品、休闲食品、保健食品和饮品组成的绿色食品产业集群。选定10家重点龙头型企业、20家成长型骨干企业、20家科技型中小企业，实行“一企一策”、一定三年重点帮扶，着力解决“人、钱、地”和水电气要素制约，探索运用产业发展基金，推动企业技术创新，培育湘阴工业的中坚力量。力争发展税收过亿元企业1家、过5000万元企业2家、过1000万元企业7家，工业税收增长20%，规模工业总产值突破300亿元，推动园区向名副其实的县域经济“增长极”迈进。打好营商环境“组合拳”。将营商环境作为区域竞争力和发展实力来打造，大力开展“营商环境提升年”行动，全面落实全省促进民营经济高质量发展25条措施、市县扶持实体经济发展五个“十条”和服务企业优化环境九条措施，出实招、下硬功优化营商环境。围绕生产要素保障、全程代办服务机制、压缩审批时间、降低融资难度和成本、支持企业用工和人才引进、支持县内工业产品目录推广、规范行政处罚裁量权、建立营商环境评价和举报机制等方面，出台一套实用管用的优化营商环境实施方案。坚决落实工业项目手续园区办理、工程建设项目审批不超过100天、九成以上事项“最多跑一次”、企业和群众办事只进“一张门”等承诺；坚决惩处干部不作为、慢作为、乱作为行为；坚决查处破坏营商环境的人和事，让“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念深入人心，让营商环境成为湘阴最具吸引力的“金字招牌”！
同时，要适应制造业和现代服务业融合发展趋势，积极培育以现代商贸、大健康、餐饮酒店等为主导的生活性服务业和以现代金融、现代物流、检测认证等为主导的生产性服务业。出台《促进现代服务业发展办法》，支持发展总部经济、商业综合体和专业市场，纵深推进电商产业三年行动，引导支持特色农产品网销上行，推动城乡消费升温升级。力争培育限上商贸企业10家以上，发展重点服务企业5家以上，电商交易额增长30%以上。
（二）聚焦项目攻坚，有效增强高质量发展支撑。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个落得地、推得动、建得成的大项目、好项目，全力扩投资、强基础、增后劲。在项目争引上力求突破。全县上下要再造争资争项、招商引资工作氛围，形成以项目论英雄、以项目赛成绩、以项目定奖惩的工作导向，紧盯上级政策，积极对接“五个100”，跟踪“十三五”规划中期调整，有针对性开发、储备、包装、争取一批事关湘阴长远发展的重大项目。实施“对接500强、提升产业链”行动，继续在长沙、北京驻点招商，大力实施“迎老乡回故乡建家乡”工程，务实精准开展上门招商、以商招商、专业招商，力争全年引进项目30个以上，其中亿元以上不少于10个，5亿元以上不少于3个，到位资金65亿元以上，引进总部经济项目5个以上。在项目建设上掀起热潮。常态化保持重点项目攻坚会战态势，加快推动一批战略性、基础性、补短板重点工程。以交通项目强基，致力于交通大联网、大提质，加快推进平益高速湘阴段及芙蓉大道北延线工程，建设湘望大道、南白公路、岭北北大堤、南岸咀至新泉寺大堤等交通瓶颈工程，提质改造柳林江连接线，利用PPP模式力争启动樟树港湘江大桥及延伸线工程建设。以环保项目固本，完成附山垸原生活垃圾填埋场治理，确保县生活垃圾焚烧发电厂9月份建成运行，实施鹤龙湖综合整治工程。以城建项目活城，引进国内一流商业巨头开发商业综合体，力争建成宏辉商贸市场，完成元吉北路、嵩焘路堵点工程，启动滨湖东路、栽松路、新东湖湿地等东部新城开发工程，高起点建设元吉、长岭、金龙等安置小区，改扩建集贸市场1个。以水利项目保安，完成洋沙湖和镜明河二期治理，实施赛美水库大坝和城西垸黄花岗崩岸、湾河汽渡闵家台等处险工程，推进湘滨南湖和烂泥湖涝区水利配套和沟渠疏浚三年行动，启动35座排灌泵站更新改造、18座小Ⅱ型水库除险加固。在项目保障上形成合力。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，储备土地3000亩以上，审批建设用地2500亩以上，切实保障项目用地需要。坚持“阳光征拆”，全力推进项目征拆清零。实施“县域金融创新”工程，出台金融支持实体经济办法，深化政银企担合作，鼓励金融机构扩大信贷投放。支持企业进入多层次资本市场，加快挂牌上市步伐。深化重点项目帮促行动，一对一、点对点排忧解难，“零容忍”打击涉企“三乱”“三强”行为，全面优化项目施工环境。
（三）推动乡村振兴，加快释放高质量发展潜力。围绕“二十字”总方针，科学编制乡村振兴五年规划，坚持“一镇一示范、一村一特色”，探索乡村振兴好模式，加快推动全域农业强、农村美、农民富。以农业结构调整促产业兴旺。落实县委《关于加快农业结构调整推动乡村振兴的决定》，围绕产地生态、产品绿色、产业融合和产出高效，坚持市场主导、企业主体、政策推动、示范带动，整合政策资源，出台有效措施，开展“一调优三调增”行动，促进农业结构大调整。调优粮食方面，从调优品种、模式、技术和品质入手，调减水稻种植20万亩，推广“玉针香”“玉晶91”等高档优质稻和低吸镉稻良种，发展稻虾种养8万亩，推广稻油、稻鱼、再生稻+绿肥等模式；启动国家级农产品质量安全县创建，开展化肥农药“负增长”行动，推进测土配方施肥、病虫害统防统治、增施石灰等治镉技术，推广绿肥20万亩以上。调增经济作物方面，重点发展樟树港辣椒、三塘藠头、石塘萝卜、南湖洲干菜、杨林寨食用菌等特色蔬菜4万亩，油菜油葵等油料作物5万亩，特色水果1万亩。以推广小龙虾、大闸蟹、黄颡鱼等特色水产养殖为主，调增特色水产8万亩。以发展一批家庭农场、星级农庄、观光农业和田园综合体为主，不断调增休闲农业。坚持以农业结构调整为导向，一个主导产业培育1—2家龙头企业，内培外引农业生产、农产品加工龙头企业，发展支撑我县现代农业发展的经营主体100家。全面推进农村集体产权制度改革，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进农村土地规范流转，培养一批示范性土地股份合作经营主体，促进农业深度变革。以人居环境改善促生态宜居。建立完善政府、集体、村民和社会共建共管共享的工作机制，坚持“十无、十有、十到位”要求，持续深化全域环境卫生治理，推广鹤龙湖联星村垃圾不出村模式，全面提升农村人居环境水平。开展垃圾处理、厕所革命与污水治理、村容村貌整治“三大革命”，全面推行垃圾分类，全面启动县乡村组户五级联动的生活垃圾收转运综合处理体系运行，建设乡镇垃圾中转站6座、集镇生活污水处理设施6个，力争农户污水三格池覆盖率提升10%以上。全面完成村庄规划编制，下好农村“空心房”整治先手棋，实现农村“空心房”全域清零，全面清理农村宅基地，在盘活农村土地资源“阵地战”中发挥示范作用。全域规范农村村民建房，推行按图新建、规模联建、严禁散建，建设14个集中建房点，确保每个乡镇建成1个示范点。实施“绿满湘阴”造林工程，加大植树造林力度。加快农村路网水网电网光网建设，改扩建通自然村公路274公里、安保村道410公里、改造危桥31座；加快推进城乡供水一体化建设，保护好湘江饮用水源，建设湘江水厂，解决2.6万群众饮水安全问题；投资1.57亿元，启动湘阴西220千伏输变电站建设，新建改造农配网10千伏高压线路9条，增容改造35个行政村农配网配变台区220个，让农村电力更足更稳；新建4G通信基站320个，新增光缆185公里，提速“宽带乡村”。以移风易俗行动促乡风文明。持续深化移风易俗行动，严厉整治聚众赌博、地下六合彩等行为，坚决破除大操大办、过度消费、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，深化农村殡葬改革，加快推进县殡仪馆搬迁和湘安陵园建设，科学规划建设管理乡镇公墓；抓实文明村镇、文明户创建活动，评选乡贤典型，推动“道德讲堂”进农村，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以建强“三治”体系促治理有效。切实加强基层组织建设，构建基层法治、德治、自治体系。加快完善村规民约，健全村民议事会、乡贤会及“五老”会等村民自治组织，提升乡村治理内生动力。做实用好村级综合服务平台，强化社区管理，确保村民在家门口能办好118项事务。逐步加大村级运转经费保障和债务化解力度，切实为基层减负减压，逐步提高基层干部待遇！以全域旅游发展促全民增收。坚持把旅游作为县域经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业、乡村振兴的富民产业来培育，围绕建设湖南生态康养旅游胜地、湘军文化研学旅游基地、国家休闲度假首选地、国际湿地休闲生活旅游目的地战略定位，按照“一城突破、两带贯通、三圈联动、四区支撑”的空间布局，加快推进全域旅游三年创建行动。着力打响名水、名人、名食、名窑“四张名片”，开发健康养生、历史文化、研学旅游三大支撑产品。引进战略投资商，推进洋沙湖小镇深度开发，精心打造核心旅游产品，不断提升景区竞争力和美誉度；积极开发蟹虾小镇、辣椒小镇、青瓷艺术古镇、左宗棠文旅小镇等旅游小镇，完成湘阴文庙等重点文物保护修缮，推进岳州窑遗址保护升级；支持开发特色旅游商品，以“湘阴面馆”标准化经营开发，推动“湖鲜美食之乡”品牌做大做强；推出旅游精品景区串珠成线，力争全年接待游客、旅游总收入分别增长25%、30%以上。以特色小镇创建促示范引领。坚持产业强、环境美、品牌响、效益优的标准，整合项目资金，引进工商资本，高位推动鹤龙湖、樟树农业产业化特色小镇创建，引领带动各乡镇因地制宜、各展其长，以点带面打造一批特色小镇、秀美村庄，促进一、二、三产业有效融合。以集镇提质升级推进新型城镇化，建成美丽乡村金龙示范片，创建省市级美丽乡村10个、美丽村庄30个。
（四）深化开放创新，全面激发高质量发展活力。改革开放40年的伟大实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。我们必须在对外开放的基本国策指引下，书写新时代湘阴高水平开放的新篇章。坚定不移将开放带动、创新驱动和改革推动作为县域经济发展的重要驱动力，积极融入全省开放发展大局，勇于打造湖南开放崛起的“新码头”。抓规划调整拓发展空间。以全方位对接融长为导向，利用全省国土空间规划编制机遇，谋取全县发展战略规划顶层突破，启动新一轮城市总规修编，争取湘阴纳入湘江新区国土空间规划，有效保障县域开发空间；精心组织实施高新区、全域旅游、现代农业发展等专项规划；严格规范城乡规划管控，坚决管住私搭乱建行为，铁腕推进存量违法建设清理，确保城乡违法建设负增长。抢省会辐射机遇促融长对接。主动抢抓大长沙都市区“1+5”发展机遇，着力建设长岳一体化节点城市和长株潭枢纽港口，持续推进规划、产业、基础设施、生态环境、科教和公共服务、体制和政策等“六大对接工程”，深化与长沙工业园区对接合作，全面建立工作联动机制，着力建链、强链、补链，携手建设湘江新区高端制造产业拓展区。致力打造长株潭产业项目转移首选地和配套产业基地，在军民融合、汽车零部件、智能制造产业等方面寻求突破，推动湘阴与长沙产业互补互融发展。积极引导长株潭地区优质公共服务资源辐射覆盖和优秀人才柔性流动。促虞公港开发搭开放平台。加快漕溪港科学利用。抢抓虞公港码头纳入新一轮港口规划和“十三五”项目计划的机遇，加紧招商引资，加快交通对接工程，力促码头建设取得实质性突破，让虞公港成为岳阳副港、长沙北港形成共识，真正发挥湘阴未来发展的引擎作用。扶持发展外向型经济，扩大外贸出口份额，力争5家以上企业实现“破零倍增”、出口增长20%。借科技引领创国家创新型县。大力推进国家创新型县建设，对接深化政产学研合作，加快科技成果转移转化。实施人才强县工程，以“科技十条”引才创业，力争引进科技领军人才、专业技术人才、青年创新创业人才100名，建好1—2个院士站和一批企业技术中心，力促科技孵化平台实体运行，力争引进科技项目10个以上，5亿元产值以上企业实现研发机构全覆盖，亿元企业研发中心覆盖率达到50%，新增高新技术企业6家以上。推进“智慧县域”建设，逐步搭建“一个运营中心，一个大数据库、一张电子政务网承载、一个智慧应用平台+多个子平台协同运行”的智慧县域体系。推重点改革优政府效能。严格对标上级要求，确保如期完成新一轮党政机构和事业单位分类改革，合理划分事权，优化职能配置。按照“一单总揽、一窗受理、一网通办、一号响应、一体监督”，强力推进“最多跑一次”改革，不断提升政务效能。同时，积极推进乡镇财政体制改革、国有企业改革、医疗卫生体制改革、环保体制改革、教育管理体制改革等各领域改革，推动改革不停步、见实效。
（五）办好民生实事，全民共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。让教育提质更快一些。实施教育强县战略，持续改善办学条件，继续加强县一中、一职专提质改造，启动旭东学校、金龙学校建设，确保机关新幼儿园开园、洋沙湖中学秋季招生，实施15所寄宿制学校、小规模学校改造，全面化解大班额，增加普惠性学前教育资源比重和覆盖率。加强师德师风建设、教师队伍管理，持续推进教育去行政化，定向培养免费师范生100人，引进高中紧缺科目教师30名、农村教师200名，逐步改善农村教师生活条件。坚持正确育人导向，推进教育教学管理创新，加强学生法治、安全、心理健康、禁毒防艾等教育，创建安全校车、安全校园。让医疗普惠更实一些。提速医联体建设，完善分级诊疗和智慧诊疗平台，力争乡镇卫生院标准化率达到95%，全面建成标准化村卫生室；加强乡镇全科医生培养引进，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为，保障医疗安全；优化公共卫生服务，加强重大疾病、传染病预防控制；启动医保支付制度改革，完成县三医院改扩建和中医院整体搬迁，强化基层卫计综合执法，推进计划生育服务转型，推动健康湘阴建设。让文化惠民更好一些。统筹实施文化惠民、优秀传统文化传承、历史文化名城、湖湘名人和文化体育产业五大工程，不断完善公共文化服务体系。推进村级综合文化服务中心“七个一”建设，广泛开展群众性文体活动，推动数字电视户户通；建成县游泳馆，提质县图书馆，支持文艺繁荣，推进“岳州窑文化复兴”工程，力争“岳州窑烧制技艺”入选国家级非物质文化遗产名录；加强县域公共媒体资源整合，推进县级融媒体中心建设；强化文化市场监管，深入开展全民阅读活动。让社会保障更广一些。落实积极就业政策，建立城乡劳动力就业信息24小时对接平台，保持城镇零就业家庭动态帮扶，加大贫困对象、残疾人等特殊群体技能培训力度，新增城镇就业5225人。持续推进全民参保计划，深化机关事业单位养老保险、医疗保险改革。统筹落实退役军人优抚优待、城乡低保五保、医疗大病救助、移民后扶政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障农民工合法权益，争创全国社区治理和服务创新试验区、全省“五化”民政示范县。完善住房保障体系，加快棚户区改造、“大棚房”整治，实施农村危房改造957户。让城市建管更优一些。围绕打造生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城，坚持精益求精、精致精美理念，强化县城网格化、扁平化、精细化管理，强力推进市容市貌、交通秩序等“八大提质”行动，把文明卫生城市的招牌擦得更亮。有序实施城市“双修”，新建改造城镇污水配套管网120公里，推动雨污分流全覆盖；完成“问题楼盘”整治，保证楼盘开发配套建设一步到位，加强公厕、人行道、绿化亮化、背街小巷维护管理，投放运行绿色城市公交车100辆，开通城区至金龙公交线路；以满足人们对美好生活需求为导向，培育发展康养型、养老型、度假型地产，促进房地产业健康稳定发展。全面开展物业管理清理、整顿、规范行动，切实提升物业管理水平。推动智慧城管功能扩容，严禁人行道停车，规范静态交通秩序，盘活停车位资源，引导小区车位释放和市民自购车位有序联动，逐步缓解城区停车压力；零容忍整治违规燃放烟花爆竹、“摊外摊”“场外场”、机动车维修污染、渣土运输污染、沿街沿巷搭棚治丧、乱停乱靠、乱搭乱建等城市顽疾；实行划行归市，严禁占道经营和违规经营；严格落实部门单位和店铺“门前四包”，深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复查，全民共建共享街净、路畅、楼美、城靓、人旺的美丽县城！
（六）防守风险底线，坚定筑牢高质量发展根基。强化“100-1＝0”的底线思维，筑牢防线、不越红线，稳住经济社会发展“压舱石”。从严防控债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解方案，严格执行债务限额管理，新上政府性投资项目要确保兑得现、落得实、背得起、见得效，严格执行“九个一律”控债要求，确保不新增政府隐性债务。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。盘活优质资源资产，规范实施PPP、政府购买服务和专项基金项目，积极争取政府债券发行，稳妥有序化解存量债务。全面支持城建投市场化改革，全力支持洞庭控股、洋沙湖投资公司两家国企实现完全市场化发展，推动国有资本做大做强；培育规范有序的担保、小贷等金融体系，全面完成民间借贷纠纷处置，严厉打击违法违规金融活动，建设全县社会信用体系，建立全方位惩戒失信者机制，坚守不发生金融债务风险底线。冲刺攻坚脱贫堡垒。坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，将扶贫工作重点转移到产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社会扶贫轨道上，切实提高扶贫实效，确保3788名建档立卡贫困对象如期脱贫。建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，深入推进“回头看”“回头帮”，全面巩固脱贫成效，不让一个贫困人口在小康路上掉队。持续强化污染防治。坚持生态立县战略，坚决守护好一江碧水，建设河湖清澈、空气清新、大地清秀的生态湘阴。落实中央环保督察要求，强化环保联合执法，从严管控污染源头，做好第二次全国污染源普查，打好“碧水”“蓝天”“净土”保卫战。坚持“河湖长制”常态化管理，以更高质量的“十大清湖行动”统筹湘江和洞庭湖保护治理，全面完成禁养区规模畜禽养殖、欧美黑杨退出任务，巩固扩大非法采砂洗砂、非法码头、非法搅拌场和非法捕捞捕猎等整治成果，完成茅棚街等黑臭水体治理，依法有序开采河道砂石，推进饮用水源、园区外工业集中清理，还横岭湖大美气象；强化工业企业大气污染、餐饮业油烟污染、建筑扬尘和秸秆焚烧等污染整治；深入治理农业面源污染，大力推行禽畜粪污、秸秆资源化利用和农资包装废弃物回收利用。严格落实环境保护“十个严禁”“三管三必须”，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，绝不让一处水源地受到污染，绝不让一处污水直排江河，绝不让一处环保问题反弹回潮。坚决维护安全稳定。纵深推进扫黑除恶和新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动，社区戒毒康复执行率达到90%以上，让人民更有认同感、获得感；落实一村（社区）一辅警一法律顾问，加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，依法打击非法上访；深入开展非法加油站等安全生产“八大整治”行动，坚决杜绝较大以上事故发生；强力开展食品安全“护源”“护苗”“护老”专项行动，严厉惩治食品药品领域违法违规行为；健全应急管理机制，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，全力确保社会大局和谐稳定。
同时，全面推动其他各项事业协调发展，着力健全统计工作机制，高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国土地调查，统筹推进国防动员、民兵预备役、优抚双拥、人防、档案、史志、保密、民宗、气象、通讯、邮政等各项工作，重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协、侨联等群团工作。
三、加强政府自身建设
提振信心、提升效能，为推动高质量发展担当担责
各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来，政府自身建设永远在路上。只要有坚定的信仰、信念、信心，就能愈挫愈奋、愈战愈勇。我们将始终坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续推动法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府建设，不断开创政府各项工作新局面。
（一）拧紧政治总开关。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉；必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；必须持续推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育；必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省、市和县委的各项决策部署，坚持“六个一律”工作机制，确保政令畅通、令行禁止。
（二）提升法治公信度。时刻牢记我们维护的是公益、公利，深入推进“七五普法”，提升依法行政能力。依法接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。在维护大局利益和人民利益面前，要发扬斗争精神，增强斗争本领，习惯在“放大镜”“聚光灯”下规范用权、开展工作。依法科学决策。一切行政行为按原则办、按规矩办、按法律办，严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。依法公开政务。规范政府门户网站管理，坚决落实政府部门“三张清单”，严格执行行政执法“三项制度”，全面推进政务、村务公开，让行政权力“晒太阳”，更加公开透明运行。
（三）增强干事真本领。促思想大解放。始终坚持以发展为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，毫不动摇地坚持发展是硬道理、发展是科学发展和高质量发展的战略思想。围绕高质量发展对标找差，着力破除陈旧观念、传统路径、政策依赖、本位格局，着力革除固步自封、自我满足、躲事怕事、得过且过的思想毛病，大力弘扬改革精神、创新精神、开放精神、担当精神，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，从长远发展、高质量发展和全局利益、综合效益来谋划政府各项工作。以学习充足电。坚持“缺什么、学什么”，对标“八种执政本领”，大兴学习之风，主动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强公职人员培训，注重培养专业精神和专业能力，不断提高干部服务产业、服务客商、治理社会、管理项目、应用现代金融和互联网等履职能力。在一线解难题。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立。保持敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼的精神劲头，直面矛盾和问题，用好用足用活各项政策，带头在项目建设、脱贫攻坚、信访维稳的一线求实效。
（四）强化落实执行力。坚持认真较真，力戒形式主义、“痕迹主义”、好人主义，创造性贯彻执行上级决策部署，说了的坚决做到，定了的坚决执行，确保政府工作件件有着落、事事有回音。完善工作清单机制。严格政府目标管理，将各项工作细化、量化、清单化，建立任务、责任、问题清单，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，实行挂图作战、压茬推进，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。完善工作调度机制。对重要指标、重点工作、重大项目，实行一周一安排、一月一调度、一季一讲评，以现场会、推进会、讲评会促进度，加大工作交办、催办、督办力度，确保每一项工作都能高效落实。完善工作考核机制。全面建立智能化、指标化、模块化的绩效考核方式，建立督查、考核、奖惩相统一、分等次的评价机制。聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”，做到接受任务不讲条件，完成任务不打折扣。对不在岗、不适岗、不出力的公职人员，坚决依纪依规予以淘汰、调整或辞退。
（五）织牢廉政防护网。严明主体责任。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒纠“四风”、转作风，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。严格监督检查。支持配合组织监督、巡察监督，加强审计监督，严格“三公”经费管理，严格公务消费电子支付，严格政府投资项目流程管理，严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域，扎紧制度笼子，规范权力运行。严厉执纪问责。始终坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变，保持“四种形态”，推行“互联网+监督”，严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，锻造廉洁政府。同时，要出台有效措施激励干部担当作为，认真落实“三个区分开来”，容错纠错，爱护干部，真正形成“组织为干部担当、干部为事业担当”的浓厚氛围。
各位代表，一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。从改革开放40周年这个重要节点再出发，我们站在了新中国成立70周年这个新的历史坐标点。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、撸袖拼搏，奋力谱写建设“左公故里，美好湘阴”的崭新篇章！